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    尤尼泰(洛陽)稅務師事務所有限公司

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    深化稅收征管體制改革 助推國家治理現代化

    作者: 發布時間:2015-12-31 瀏覽次數:2238
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      10月13日,中央***深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發并對外公布了《方案》。這是我國今后一個時期國稅、地稅征管體制改革的行動綱領。遵循著《方案》設定的路線圖和時間表,我國稅收管理領域拉開了既具重要現實意義,又有重大歷史意義的改革大幕。

      加強頂層設計繪就現代稅收征管體制新藍圖

      到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制,降低征納成本,提高征管效率,增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

      稅收是財政收入的主要來源和調控經濟、調節分配的重要手段,是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國實行分稅制財政管理體制改革和稅制改革,確立了國稅、地稅兩套稅務機構分設的征管體制。20多年來,國稅、地稅各自優勢較好發揮,中央和地方組織稅收收入的積極性有效調動,有力保障了分稅制財政管理體制和稅收制度的成功運行,對建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

      然而,與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比,現行國稅、地稅征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等問題,影響了稅收職能作用的有效發揮,納稅人也提出了不少意見,迫切需要通過改革來解決?!斗桨浮返闹贫ǔ雠_,從頂層設計上為我國建設現代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍圖。

      按照《方案》要求,改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進五項基本原則,包括理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項,通過充分發揮國稅、地稅各自優勢,推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合,著力解決現行征管體制中一些突出和深層次問題,不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化,到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制,降低征納成本,提高征管效率,增強稅法遵從度和納稅人滿意度,確保稅收職能作用有效發揮,促進經濟健康發展和社會公平正義。

      “深化國稅、地稅征管體制改革既是順應納稅人期盼的民心工程,又是服務國家治理現代化的基本建設,更是推進稅收事業科學發展的重大舉措。我們期待和堅信,《方案》的落實,一定會使稅收工作為推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新的更大的貢獻?!眹叶悇湛偩贮h組書記、局長王軍對此次改革充滿了信心。

      堅持問題導向讓納稅人有更多獲得感

      以納稅人為中心,加強國稅、地稅合作,為納稅人提供更加優質***的便利化服務,讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

      納稅人所盼,稅務人所向。如何***大限度便利納稅人、***大限度規范稅務人,不斷提高納稅服務水平,著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題,是這次改革的關鍵點和著力點?!斗桨浮穲猿謫栴}導向,從納稅人意見***多、***期盼的領域改起,為納稅人提供更加優質***的服務,不斷減輕納稅人辦稅負擔。

      一是讓納稅人獲得更規范的服務。要在全國范圍內實現服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規矩,國稅、地稅有所不同,新老局長間差異較大的局面,讓稅務人服務更規范、使納稅人辦稅更順暢。

      二是讓納稅人獲得更便利的服務。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”,例如:加快推行辦稅事項同城通辦,2016年基本實現省內通辦,2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦,讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

      三是讓納稅人獲得更***的服務。國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的要求,進一步提速提質提效。例如:2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式,讓納稅人“進一家門、辦兩家事”;2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查,切實解決對納稅人“兩頭查”的問題。通過國稅、地稅無縫對接的合作,帶給納稅人無縫銜接的服務。

      四是讓納稅人獲得更放心的服務。推行稅收執法權力清單和責任清單制度,健全納稅服務投訴機制,讓納稅人和全社會更加便利地監督稅務人的權力,以更好地維護納稅人的合法權益,讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

      王軍表示,《方案》在便民利民上的改革舉措,具有很高的“含金量”。稅務部門需要做的就是不折不扣、扎扎實實地將這些高“含金量”的改革舉措轉化成納稅人實實在在的獲得感。

      提高征管效能更有效發揮稅收職能作用

      將簡政放權與創新管理相結合,將優化服務與加強管理相結合,寓管理于服務之中,在為市場主體添活力、增動力的同時,把該管的事項管住、管好。

      長期關注稅收的上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建介紹,隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發展,我國稅源狀況發生了深刻變化,跨區域經營大企業和高收入高凈值納稅人明顯增加,對稅收征管提出了新的更高要求,現行稅收征管方式的不適應日益凸顯。

      當前,受制于稅務機構和職能設置等原因,不分納稅人規模大小和稅收風險狀況等,平均分攤征管資源,實行無差別管理,“眉毛胡子一把抓”,對大企業、高收入高凈值納稅人特別是高風險納稅人未能集中資源實行有效管理,導致征管效能不高。同時,跨區域大企業主要由屬地基層稅務機關實行稅收管理員固定管戶,管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配,存在著管不了、管不好的問題。

      《方案》對準稅收征管針對性不強、實效性不高的癥結所在,***發力,從多個層面進行了深入改革。一是創新事中事后管理方式。實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變,推行納稅人自主申報,完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系,確保把該管的事項管住、管好,防范稅收流失。二是對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業,對自然人納稅人按收入和資產,并區分不同風險等級實施差別化管理應對措施。三是提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業,將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行,將分析結果推送相關稅務機關做好應對。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析,將分析結果推送相關稅務機關做好應對,不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度,合理確定抽查比例,對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式,增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度,加強稅警協作。提升稅務稽查管理層級,增強稅務稽查的獨立性,避免執法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發票管理新系統,健全發票管理制度,2016年實現所有發票的網絡化運行,推行發票電子底賬,實時采集、存儲、查驗、比對每一份發票的全要素信息,從源頭上有效防范逃騙稅和***行為。加快稅收信息系統建設。2016年***完成金稅三期工程建設任務,形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內***的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中,建成自然人征管系統,并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。

      樹立大國稅務理念更好服務對外開放發展

      參與國際稅收規則制定,加強國際稅收合作,打擊國際逃避稅,對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍,彰顯中國稅務在國際上的影響力,主動服務對外開放戰略。

      2014年11月16日,習近平總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20***峰會上提出:“加強全球稅收合作,打擊國際逃避稅,幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。這是我國***高******在國際重大政治場合就稅收問題發表重要意見。李克強總理多次指出,要大力推進國際產能合作,使中國企業大踏步走出去?!斗桨浮诽岢鲞m應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求,樹立大國稅務理念,用國際化視野謀劃稅收工作,加強對國際稅收事項的統籌管理。

      一是積極參與國際稅收規則制定。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇(FTA)第10屆大會。這是在我國舉辦G20***會議的一個配套項目,也是國際稅收征管領域合作范圍***廣、層次***高的對話平臺,必將有效提升我國稅收國際影響力??梢灶A見,類似這樣的活動,特別是國際稅制改革的討論會和推進活動,將更多地看到中國的身影,更多地聽到中國的聲音,更多地彰顯中國的影響力,從而既為發展中國家謀利益,也積極維護我國稅收權益,共同推動國際稅制和征管改革。

      二是不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系,推動完善國際稅收合作與協調機制,執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》,加強稅收信息交換,形成深度交融的互利合作網絡。積極開展對外稅收援助,幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力,體現我國在國際稅收領域的責任擔當。

      三是嚴厲打擊國際逃避稅。構建反避稅國際協作體系、完善全國聯動聯查機制、健全跨國企業稅收監控機制。對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍,打擊跨國公司或高收入個人利用各國稅制差異和稅收信息不對稱,向避稅港和避稅地轉移利潤或者隱匿收入以逃避納稅義務的行為,維護國家稅收權益和世界稅收秩序。

      四是主動服務對外開放戰略。加快國與國之間稅收協定談簽和修訂,特別是推動與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協定國家的協定簽署,以及加快與我國有產能合作國家的協定談簽;探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員,更好地為走出去企業提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭端解決等服務,使稅收服務緊跟對外開放步伐、緊貼企業走出去需求。

      中國人民大學財政金融學院教授朱青認為,稅務部門的改革正當其時?!半S著經濟全球化加深,我國走出去企業越來越多。但企業走出***之后,對國外稅收政策并不熟悉,境外稅收維權面臨較大難度,需要我國稅務部門加強與各國稅務當局的溝通聯系,充分利用國際稅收規則,甚至是引領國際稅收規則的制定,為企業走出去提供良好的稅收服務?!?br/>
      增強稅收治理能力更好為國家發展大局服務

      稅收服務國家重大戰略,稅收大數據服務國家治理,納稅信用服務社會管理,稅收服務國家經濟社會發展大局的效能充分釋放。

      稅收一頭連著納稅人,一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時,《方案》強調進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用,并對增強稅收治理能力,更好服務國家發展大局作出了***部署。

      當前,“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略正在掀起互聯互通大發展的熱潮,進一步拓展了稅收大有可為的空間?!斗桨浮诽岢?,以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備制造合作為重點,與重點國家稅務部門建立常態化溝通機制,將更好地服務走出去和走進來的納稅人。

      稅收大數據蘊含著服務國家治理的巨大潛能,稅務部門在服務國家重大戰略的同時,深度挖掘利用稅收數據信息的“金山銀庫”,將成為稅收更好地服務宏觀經濟決策和社會管理的推進器。例如,實施“互聯網+稅務”行動計劃、建成國際先進的稅收征管信息系統、推行增值稅電子發票所匯集的海量稅收數據和納稅人交易信息,將進一步發揮稅收作為經濟活動“晴雨表”的作用,為國家宏觀經濟決策提供及時、***、準確的依據。拿增值稅電子發票來說,由于發票記錄了每個納稅人每一筆開票信息,數據量龐大、覆蓋面廣泛,且具有顆粒度小、真實度高、連續性強等特點,是稅務部門獨有的“金山銀庫”,可以用來進行***大精細度的貨物流向、流量、變化等分析,從而充分及時準確反映一個地區、一個行業乃至全國經濟運行的總量和結構發展變動情況。因此,《方案》進一步提出,推進數據標準化及質量管理,健全減免稅核算體系,發揮稅收大數據優勢,加強數據增值應用,在提高征管效能和納稅服務水平的同時,使之更深刻地反映經濟運行狀況,服務社會管理和宏觀決策,為增強國家治理能力提供有力支撐。

      目前,我國正在加快建立社會信用體系,納稅信用作為社會信用體系的重要組成部分,其基礎性作用日漸顯現?!斗桨浮芬?,建立促進誠信納稅機制,對納稅信用好的納稅人,開通辦稅綠色通道,在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利,減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇,開展銀稅互動助力企業發展。對稅收違法“黑名單”當事人嚴格稅收管理,與相關部門依法聯合實施禁止高消費、***融資授信等懲戒,讓誠信守法者暢行無阻,讓失信違法者寸步難行。同時,***建立納稅人信用記錄,將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺,依法向社會公開,充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

      一個明顯的例子是,納稅信用正在成為商業銀行為企業發放信用貸款的重要依據。今年7月開展銀稅互動以來,到11月底全國商業銀行利用稅務部門提供的信息,共為納稅信用好的7.6萬戶企業提供信用貸款1300億元。這既使銀行節約了成本,減少了風險,又讓納稅人減少了麻煩,及時獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

      創新稅務干部管理建設文明執法隊伍

      加強稅務干部能力建設,實施人才強稅戰略,實行稅務領軍人才培養計劃,持續推進績效管理,加強對稅務干部平時考核,完善日?;?、累積化、可比化的數字人事制度體系。

      稅務系統隊伍大、層級多、分布廣,國稅和地稅干部總數近80萬人,約占整個公務員隊伍的十分之一。如何管好隊、帶好隊,關系到改革舉措能否順利推進、改革目標能否順利實現?!斗桨浮访鞔_了稅務干部管理創新舉措,把重點放在加強干部能力建設上。

      “致天下之治者在人才”。實施人才強稅戰略,是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實行稅務領軍人才培養計劃的要求,稅務部門將用5年左右的時間,基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量不低于1000名左右的領軍人才隊伍,使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現代化的引領者。目前,已有400多名***稅務人才成為培養對象。作為首批稅務系統外的領軍人才,中國人民大學謝波峰老師頗有感觸:“稅務領軍人才培養計劃是我國稅務系統在人才方面未雨綢繆的戰略性布局,創造性地設計了系統外稅務人才的參與。我很幸運能成為其中一員,這些寶貴經歷將鞭策著我更加關注、關心稅收事業發展?!?br/>
      為確保中央各項重大改革舉措“不掛空擋”,稅務部門今年起***實行覆蓋組織和個人的績效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進一步推向深入。王軍表示:“我們將圍繞推進稅收現代化的戰略目標,實施戰略績效管理,充分發揮績效管理的‘指揮棒’作用,努力建設‘績效稅務’,讓工作不再‘跟著感覺走’,而是‘奔著績效走’,激發上上下下干事創業的積極性,推動各項改革措施落地?!?br/>
      建立對干部考核的數字人事制度體系是稅務部門加強稅務干部管理的全新探索。此次改革對完善這一制度體系提出了明確要求。通過信息化手段,實施干部管理日?;?、日常管理指標化、指標管理數字化、數字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導向化,并為每一名干部建立職業成長賬戶,充分運用于對干部的培養使用工作之中,將更好地從制度和機制上促使稅務干部一身正氣、一生正氣,一心向上、一生向上。

      強化稅收保障推進協同共治

      建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局,形成協稅護稅、綜合治稅的強大合力,不斷提高稅收共治水平。

      深化國稅、地稅征管體制改革是一項復雜的系統工程,涉及方方面面的利益關系,有賴方方面面的支持配合。為此,《方案》提出了要建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局,著力解決稅收社會環境不夠優、誠信納稅意識不夠強等問題,并從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。這是改革成功的重要保障,是改革系統性、整體性、協同性的體現。

      其中,推進涉稅信息共享是一個雙向的過程。一方面,要加快稅收征管法修訂和實施進程,落實社會第三方向稅務部門提供涉稅信息的法定義務。這將有力地解決征納雙方信息不對稱問題,推動稅收共治取得新的突破。目前,在稅收征管法修訂征求意見稿中,已對此作出了系統規定,為推動這方面的法制建設向前邁進了一大步。另一方面,要依法建立健全稅收信息對外提供機制,保障有關部門及時獲取,并應用于強化社會管理和公共服務之中。這也是稅收協同共治推進國家治理的重要體現。

      加強稅收普法教育是一項長期的任務。社會公眾關注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會文明進步的體現。把稅法教育納入國民教育體系,開展經常性的稅收宣傳,增強全社會包括青少年的稅法意識,必將使稅收法治觀念更加深入人心,使稅收政策發展的社會環境更加優化。

      “中央通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》是規劃圖,是任務書,更是戰斗令。有黨中央、國務院的堅強領導,有各級黨委、政府的大力支持,有廣大納稅人和全體稅務干部的共同努力,我對順利推進改革充滿信心?!蓖踯姳硎?,稅務部門將結合深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神,將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”,逢山開路,遇水搭橋,著力打造稅務系統改革創新文化,按照2016年上半年開展局部試點、2016年下半年擴大試點、2017年主要措施基本落實、2018年至2020年***提升的部署安排,攻堅克難、不懈深化、環環緊扣、蹄疾步穩地把各項改革舉措做細做好做實,全力以赴確保改革取得實效,讓改革的紅利惠及社會大眾,讓便民的春風吹進千家萬戶,讓稅收事業發展實現質的飛躍,讓稅收服務國家治理再譜新的篇章。

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